致有關(guān)供應(yīng)商：
受采購人委托，天津市政府采購中心將對天津市人力資源和社會保障局實時監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)理項目實施政府采購。
為了保證政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，確保政府采購程序公開、公平、公正，現(xiàn)廣泛征求各方意見，我中心現(xiàn)將采購人需求原文轉(zhuǎn)發(fā)（詳細技術(shù)需求見附件——項目需求書），誠請相關(guān)供應(yīng)商就存在問題進行反饋。征求意見截止時間為2011年10月27日，本中心將對各方提出的意見進行匯總，并轉(zhuǎn)交采購人根據(jù)實際情況修改技術(shù)需求。本中心將以修改后的項目需求實施本項目采購。
請您盡快將貴單位反饋意見加蓋公章送至我中心，非常感謝您的參與。
聯(lián)系電話***

項目需求書

一、商務(wù)需求

1、實質(zhì)性商務(wù)需求

2、一般需求

 

 

二、技術(shù)需求

1、實質(zhì)性技術(shù)需求

2、一般技術(shù)需求

附件：

監(jiān)理服務(wù)要求

 

1.項目概述

1.1項目背景

天津市人力資源和社會保障局2001年啟動天津市醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)過10年來不斷地發(fā)展和完善，目前醫(yī)療系統(tǒng)已覆蓋了940萬參保職工和城鄉(xiāng)居民，計劃實現(xiàn)全市1000萬城鄉(xiāng)人口及數(shù)百萬外來務(wù)工人員全覆蓋。我局從便民、利民的角度出發(fā)，一直大力推廣定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的聯(lián)網(wǎng)和參保患者就醫(yī)費用網(wǎng)上刷卡即時結(jié)算工作，受到了全市參保人員的贊揚，也為建設(shè)和諧社會做出了具大貢獻。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前已聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)包括603家定點醫(yī)院、108家定點藥店（含連鎖經(jīng)營藥店），聯(lián)網(wǎng)計算機接近1.5萬臺；2009年聯(lián)網(wǎng)結(jié)算支付醫(yī)保基金57.8億元，日均聯(lián)網(wǎng)刷卡辦理23萬人次，最高峰時日均曾達到27萬人次，年人均聯(lián)網(wǎng)刷卡辦理達到16次。隨著醫(yī)療保險以及衛(wèi)生體系信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐加快，參保覆蓋人群和管理服務(wù)對象的急劇增長，對醫(yī)療保險基金的運行和監(jiān)管提出了更高的要求，以業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程規(guī)范信息化為基礎(chǔ)，以人工審核監(jiān)管為核心的現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)已經(jīng)難以滿足當(dāng)前新的需求，急需由傳統(tǒng)的流程化、人工化向精細化、智能化發(fā)展。

本項目建設(shè)天津市醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控系統(tǒng)，將完全不同于現(xiàn)有的醫(yī)療保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)，也不同于其他政府部門以采集數(shù)據(jù)信息、支撐業(yè)務(wù)經(jīng)辦、規(guī)范流程化管理為主要目的的其他管理信息系統(tǒng)，天津市醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控系統(tǒng)將是一個以專業(yè)性醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管與數(shù)學(xué)模型相呼應(yīng)、數(shù)學(xué)建模理論研究與醫(yī)保監(jiān)管實際應(yīng)用相結(jié)合的知識化、專業(yè)化、模型化、（半）智能化，并能夠不斷發(fā)展完善、可持續(xù)進化的新型應(yīng)用軟件系統(tǒng)，在很大程度上具備課題研究的性質(zhì)，絕不僅僅只是一個應(yīng)用軟件代碼編寫和實施的過程。

建設(shè)天津市醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息化手段對數(shù)據(jù)進行異常數(shù)據(jù)特征分析和挖掘，構(gòu)建出針對各種醫(yī)療違規(guī)行為的可控性數(shù)學(xué)模型和監(jiān)管指標閥值預(yù)警監(jiān)控體系，建立并完善醫(yī)療誠信監(jiān)督體系，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)中實現(xiàn)計算機系統(tǒng)實時監(jiān)控及后臺審核于人工輔助審批、復(fù)核相結(jié)合的實時監(jiān)管模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的流程化人工審核、事后稽核模式向事前預(yù)測、事中預(yù)警、事后稽核的全面監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變，集中監(jiān)管資源，降低人力成本，提高管理水平，強化執(zhí)行力度，實現(xiàn)保障基金安全和提高基金有效使用率的目標，大大提升政府為公眾服務(wù)的實際效能，使政府決策和管理更加科學(xué)嚴謹、符合實際。

1.2項目投資額：

本項目投資額約為：1108萬元。

2.監(jiān)理工作范圍

2.1監(jiān)理項目范圍

1、項目啟動階段

2、項目實施階段

3、項目驗收階段

2.2項目監(jiān)理目標

2.2.1工期目標

按照建設(shè)單位總體規(guī)劃進度要求進行總體工期監(jiān)理，按建設(shè)單位與承建單位簽訂的分部分項工程合同中規(guī)定的分解進度要求進行工程監(jiān)理，用合理的進度控制，確保項目按步驟、分階段、有計劃的推進，并能按期完成。

2.2.2質(zhì)量目標

根據(jù)建設(shè)單位需求及有關(guān)的標準，通過嚴謹?shù)捻椖抗芾恚?guī)范的質(zhì)量控制，對承建單位形成有效的約束。確定項目質(zhì)量控制的關(guān)鍵點和關(guān)鍵路徑，并通過合同監(jiān)理、施工監(jiān)理、試運行監(jiān)理、驗收監(jiān)理、培訓(xùn)監(jiān)理等工作，確保項目嚴格按標準的要求規(guī)范實施，保證按時、按預(yù)算完成并滿質(zhì)量要求，效果達到預(yù)期設(shè)計，保證系統(tǒng)的功能、性能、安全性，滿足用戶及相關(guān)標準規(guī)定的質(zhì)量要求。

2.2.3投資控制目標

進行嚴格的資金控制，在預(yù)定經(jīng)費限額內(nèi)追求項目成果最大化，協(xié)助建設(shè)單位審核工程預(yù)算和階段性付款申請、簽發(fā)付款憑證、處理索賠事宜，使建設(shè)單位投資得到合理的使用，實際投資不超過預(yù)算。

2.2.4信息服務(wù)目標

用優(yōu)質(zhì)的項目監(jiān)理服務(wù)，形成良好的合同管理和信息管理機制。每周將各種檢測原始記錄、表格、技術(shù)檔案資料等的復(fù)印件報建設(shè)單位（原件待工程完成時作為竣工資料匯集成冊提交建設(shè)單位）；每月提交工程監(jiān)理月報，月報內(nèi)容包括：工程進度情況、工程質(zhì)量控制情況、工程變更情況、工程索賠情況、投資使用情況等以及工程實施過程中所遇到的關(guān)鍵問題；必要時提交專項監(jiān)理報告，使建設(shè)單位全面掌握工程建設(shè)實施情況。同時做好所有合同、信息和工程文檔的分類管理和存檔工作。

2.2.5其他目標

1、加深建設(shè)單位與工程承建單位的溝通。使承建方能夠更全面、準確地了解建設(shè)單位的實際需要，同時建設(shè)單位能夠及時地了解項目的進展情況，使建設(shè)方、承建方和監(jiān)理方形成良好的合作伙伴關(guān)系，形成合力，高質(zhì)高效完成項目建設(shè)。

2、保證項目建設(shè)的全過程有一套明確、合理、可行的標準、規(guī)程和檢驗方式，以及相應(yīng)的監(jiān)管辦法。

3、保證項目的關(guān)鍵技術(shù)指標在項目實施過程中處于受檢狀態(tài)，及早預(yù)測可能影響施工計劃的各種因素，及時糾正可能影響系統(tǒng)功能和性能的缺陷。

4、根據(jù)不同項目同時施工的特點，派員在不同施工現(xiàn)場同時進行監(jiān)理工作，每個項目施工人員離場前監(jiān)理人員不得提前離開。

2.3監(jiān)理項目各階段任務(wù)

2.3.1項目啟動階段任務(wù)

1、按照建設(shè)單位的要求成立監(jiān)理項目部，指派有相應(yīng)資質(zhì)的人員擔(dān)任項目監(jiān)理工程師；

2、在協(xié)助建設(shè)單位理清項目詳細需求的基礎(chǔ)上，提交項目監(jiān)理計劃、項目管理方案建議書、項目質(zhì)量管理計劃、變更控制計劃，協(xié)助建設(shè)單位按照國家相關(guān)標準和規(guī)定制定信息系統(tǒng)安全監(jiān)理計劃；

3、規(guī)劃、審定項目實施方案，制定出合理的工期安排計劃列入建設(shè)單位與項目承建單位的合同中；

4、按照審定的實施方案，提交工程量以及項目資金預(yù)算報告，為建設(shè)單位進行項目資金評定提供依據(jù)；

5、協(xié)助建設(shè)單位確定與該項目的承建單位、合作單位以及其他外協(xié)單位的商務(wù)與技術(shù)條款，參與合同談判，協(xié)助合同簽訂的全過程；

6、施工圖技術(shù)、經(jīng)濟審核；

7、組織施工圖會審及交底，審查施工單位的施工組織設(shè)計等；

8、按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范應(yīng)完成的其他監(jiān)理工作。

2.3.2項目實施階段任務(wù)

1、嚴格按照啟動階段獲得建設(shè)單位認可的監(jiān)理計劃、項目管理方案、項目質(zhì)量管理計劃、變更控制計劃、信息系統(tǒng)安全監(jiān)理計劃進行全過程監(jiān)理；

2、督促、檢查項目承建單位嚴格按照合同約定、國家相關(guān)技術(shù)標準、信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范進行項目實施；

3、嚴格監(jiān)督、審核承建單位的項目實施，針對實施過程中出現(xiàn)的問題及時向建設(shè)單位以及項目承建單位發(fā)出預(yù)警，組織項目協(xié)調(diào)會，簽發(fā)會議紀要；

4、到項目承建單位的現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，如實向建設(shè)單位匯報項目研發(fā)及實施進展，及時反映承建單位在人員配備、內(nèi)部管理等方面出現(xiàn)的問題；

5、按照合同約定的要求，與建設(shè)單位一起進行項目里程碑節(jié)點測試、審核以及驗收，參與撰寫階段驗收報告，并簽署里程碑驗收文件以及階段付款憑證；

6、監(jiān)督、協(xié)助項目承建單位進行系統(tǒng)的需求分析、設(shè)計，審核所提交的需求分析文檔和設(shè)計文檔；

7、監(jiān)督、審核集成商的詳細實施方案、設(shè)備選型方案，檢查項目承建單位所代采購的軟件、設(shè)備是否符合約定要求；

8、協(xié)調(diào)建設(shè)單位與項目承建單位間的工作，保證項目順利進行；

9、負責(zé)與合同相關(guān)的變更管理。

10、幾項工程交叉施工時負責(zé)協(xié)調(diào)各施工單位工作進程，提出可行性方案監(jiān)督各施工單位執(zhí)行情況并記錄存檔。

11、監(jiān)督、檢查施工單位安全生產(chǎn)及文明施工措施的實施；

12、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核，工程的檢查驗收，工程款撥付的審核和工程結(jié)算審查；

13、依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準、設(shè)計文件及施工合同對工程質(zhì)量進行竣工驗收，審查承包單位報送的竣工資料，配合招標人組織竣工驗收，提供相關(guān)監(jiān)理資料。

2.3.3工程驗收階段任務(wù)

1、監(jiān)督各方做好驗收準備；

2、督促項目承建單位制定驗收方案，審查驗收方案、計劃；

3、檢查、審核承建單位的最終交付物是否完整、齊備，是否符合合同的約定，是否已經(jīng)按照指定的時間和方式提交給建設(shè)單位；

4、監(jiān)督檢查系統(tǒng)的試運行階段，提交試運行階段監(jiān)理監(jiān)控報告；

5、監(jiān)督檢查工程是否已經(jīng)完成合同中所規(guī)定的各項內(nèi)容；

6、監(jiān)督檢查工程是否已經(jīng)滿足合同中的各項技術(shù)、應(yīng)用指標；

7、檢查最終交付系統(tǒng)是否已經(jīng)經(jīng)過驗收測試，各項性能、功能是否已經(jīng)達到設(shè)計要求，并處于正常工作狀態(tài)；

8、檢查所交付系統(tǒng)的用戶化工作是否已經(jīng)完成，合同中提及的相關(guān)培訓(xùn)是否已經(jīng)完成，相關(guān)資料是否已經(jīng)提交；

9、協(xié)助撰寫項目竣工報告；

10、進行監(jiān)理總結(jié)，移交監(jiān)理資料和其他有關(guān)資料。

2.4監(jiān)理內(nèi)容及控制重點和措施

2.4.1軟硬件設(shè)備監(jiān)理

使所購的系統(tǒng)集成軟硬件產(chǎn)品外包裝完好無損；開箱后根據(jù)產(chǎn)品清單及設(shè)備裝箱單核對所到物品的型號、配置、數(shù)量、隨機文檔等是否齊全；記錄產(chǎn)品序列號，與廠家驗證真?zhèn)�，重要設(shè)備如核心交換機、小型機、服務(wù)器等需開蓋核實其內(nèi)部配置及部件真?zhèn)危?

通過對系統(tǒng)軟件的生產(chǎn)廠商、版本、數(shù)量、完整性、正確性、及時性等方面的檢查與核實保證承建單位提供的系統(tǒng)軟件是否符合合同的要求，包括：

?數(shù) 量：滿足合同規(guī)定的系統(tǒng)軟件采購的數(shù)量。

?正確性：所采購的系統(tǒng)軟件應(yīng)是正確的，包括版本、licence數(shù)等。

?完整性：采購的系統(tǒng)軟件、支撐軟件應(yīng)包括裝箱單中所列全部內(nèi)容。

?及時性：采購及時，不能因采購原因影響項目的整體進度安排。

設(shè)備安裝調(diào)試進度質(zhì)量目標：根據(jù)承建單位提供的設(shè)備安裝工藝圖，安裝預(yù)案，實施進度預(yù)案，根據(jù)實際實施情況監(jiān)督承建單位的工作、協(xié)助其解決可能發(fā)生的問題；

2.4.2系統(tǒng)集成監(jiān)理

按照國家有關(guān)標準規(guī)范，尤其是針對全國電子政務(wù)建設(shè)的政策、規(guī)范，對承建單位的規(guī)劃、計劃、技術(shù)方案、實施過程以及實施成果等所有內(nèi)容，進行詳細的審核、并在項目關(guān)鍵控制點上協(xié)助用戶組織專家進行評審。由于系統(tǒng)集成范圍較廣，牽扯內(nèi)容復(fù)雜，系統(tǒng)的先進性、實用性等要求很高，因此，必須嚴格控制集成的過程，從質(zhì)量、進度、投資、風(fēng)險等各方面進行監(jiān)理，使每個相對獨立的系統(tǒng)成為高效、先進、適用、實用的子系統(tǒng)，同時保證整個系統(tǒng)成為一個高集成的有效整體。

2.4.3標準化監(jiān)理

標準化體系包括了很多內(nèi)容，例如數(shù)據(jù)標準化、流程標準化、網(wǎng)絡(luò)標準化、界面標準化、系統(tǒng)管理制度標準化等。

通過標準化體系建設(shè)過程的質(zhì)量、進度等的嚴格控制，對承建單位各階段的項目交付物進行審核、驗收，確保承建單位提供一整套符合建設(shè)單位業(yè)務(wù)要求、符合信息化建設(shè)有關(guān)規(guī)范標準、涵蓋整個工程的完善的標準化體系成果。

2.4.4項目管理的監(jiān)理

項目組織應(yīng)包括：項目組織中每個資源的資質(zhì)水平、對項目經(jīng)理的資質(zhì)驗證、經(jīng)驗審核以及管理技能的評審、項目過程中出現(xiàn)的風(fēng)險等情況隨時進行項目組成員的績效評估、項目組成員的資質(zhì)、經(jīng)驗以及技術(shù)水平和能力審核。

項目規(guī)劃應(yīng)包括：項目范圍規(guī)劃、項目質(zhì)量保證計劃、質(zhì)量控制計劃、項目進度計劃、項目成本規(guī)劃、項目風(fēng)險管理計劃、項目溝通計劃、項目實施規(guī)劃、項目采購規(guī)劃等。

溝通監(jiān)理內(nèi)容包括：審核承建單位的溝通規(guī)劃、杜絕溝通的隨意性，清楚定義溝通的流程、督導(dǎo)各種項目信息的有效傳達和真正接收、確保重要的項目溝通都形成書面文件、確保各種項目計劃、項目決策對項目的所有當(dāng)事人都能夠清晰共享、促成問題處理的溝通會議、組織召集現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議。

2.4.5綜合監(jiān)理

在對項目進行質(zhì)量、進度、成本、變更、風(fēng)險、合同、信息、溝通等分別進行監(jiān)督管理的同時，作為項目監(jiān)理機構(gòu)，將對項目整體的進展情況進行監(jiān)理。綜合監(jiān)理是指利用項目監(jiān)理的有關(guān)技能，對項目的整體進展?fàn)顩r和項目績效進行分析，以項目風(fēng)險為主線，監(jiān)控項目整體的過程。

2.5需要詳細設(shè)計的內(nèi)容

?工程監(jiān)理原則及依據(jù)

?系統(tǒng)集成的質(zhì)量控制、技術(shù)培訓(xùn)等項目質(zhì)量控制方法和手段

?項目進度控制方法和手段

?項目投資控制方法和手段

?變更控制的方法和措施

?合同管理方法和手段

?信息管理方法和手段

?信息安全管理

?組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容及措施

?系統(tǒng)測試技術(shù)及方案

?知識產(chǎn)權(quán)保護目標及措施

?風(fēng)險管理的內(nèi)容及措施

?招標階段監(jiān)理流程圖

?工程啟動階段監(jiān)理工作流程圖

?需求分析調(diào)研監(jiān)理流程圖

?設(shè)計階段監(jiān)理流程圖

?工程實施監(jiān)理工作流程圖

?工程初驗階段監(jiān)理工作流程圖

?系統(tǒng)試運行監(jiān)理工作流程圖

?工程終驗和移交階段監(jiān)理工作流程圖

?項目監(jiān)理組織機構(gòu)圖示成員及責(zé)任分工

?實施階段與驗收階段的監(jiān)理工作制度

?信息系統(tǒng)工程監(jiān)理組織內(nèi)部工作制度

?整個工程項目的技術(shù)支持服務(wù)的范圍、計劃、內(nèi)容。

2.6監(jiān)理深度

實行“四控、三管、一協(xié)調(diào)”，同時達到國家和天津市的法律、法規(guī)和規(guī)范所要求的監(jiān)理深度。

（一）質(zhì)量控制：按照招標文件確定的質(zhì)量標準進行控制（包括設(shè)計、施工、材料及設(shè)備等各方面）；

（二）投資控制：協(xié)助招標人做好工程價格的確定，審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，工程款撥付的審核和工程竣工結(jié)算價款的審查。對設(shè)計、施工、材料及設(shè)備做好必要的技術(shù)經(jīng)濟比較論證，挖掘節(jié)約投資提高項目經(jīng)濟效益的潛力。

（三）進度控制：根據(jù)招標人要求，編制工程進度計劃，并在實施過程中控制施工單位執(zhí)行。

（四）安全控制：保證施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨阜瞎こ探ㄔO(shè)強制標準要求；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時采取適當(dāng)措施要求施工單位整改；施工單位拒不整改時及時向政府有關(guān)部門報告；按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制標準進行監(jiān)理。

（五）合同、信息和資料的管理。

（六）綜合協(xié)調(diào)各項工作。